新常態 新變化 ——2014年國土資源主要統計數據解讀
更新時間:2015-03-02 瀏覽:67次
新常態 新變化 ——2014年國土資源主要統計數據解讀
  2014年,全球經濟總體增長乏力,處在復蘇之中;中國經濟在“三期疊加”的大背景下轉入7.0%~7.5%的中高速發展新常態,經濟結構不斷升級優化。國際宏觀經濟形勢和全球資源供需形勢傳導至國內市場,對國內資源供求產生深刻影響。從國土資源部日前發布的《2014年國土資源主要統計數據》中,我們可以看出新常態和新變化。

  國有建設用地—— 

  適應新常態下經濟結構調整,供應量呈持續下降態勢

  數據顯示:全國國有建設用地供應61萬公頃,同比下降16.5%。其中,工礦倉儲用地14.7萬公頃,同比下降29.9%;房地產用地15.1萬公頃,同比下降25.5%;基礎設施等其他用地31.1萬公頃,同比下降1.9%。

  解析:2014年底的中央經濟工作會議指出,我國經濟發展進入新常態,經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。在經濟高速增長時期,主要依靠要素規模驅動。隨著經濟增速換擋、結構優化、動力轉化,與之相適應,國土資源供給正在出現調整,土地供需壓力有所緩解。與此同時,國土資源部大力推進土地節約集約利用,堅持“節約優先、保護優先”,從“擴規模”向“提內涵”轉變,強化倒逼機制,以節約集約利用土地促進經濟發展方式轉變。并通過節約集約用地專項督察,發現2009~2013年存在大量的批而未供和閑置土地,進一步緩解土地供需矛盾。因此,土地年計劃安排使用量、批準建設用地以及建設用地供應量等土地管理重要統計指標同比均有下降。 

  具體來看,全國國有建設用地供應同比下降16.5%,供應量呈持續下降態勢。其中,受工業增速下滑和房地產市場低迷影響,工礦倉儲和房地產用地下降較大,分別同比下降29.9%、25.5%。各地為拉動經濟增長,大規模推進基礎設施建設,作為穩增長、惠民生的重要手段,交通、水利基礎設施等其他用地供應大幅增加,供應占比達到2008年以來單季度最高,基礎設施用地占比首次超過50%。

  主要監測城市地價——

  綜合地價環比漲幅略有上升

  數據顯示:2014年第四季度末,全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價分別為3522元/平方米、6552元/平方米、5277元/平方米和742元/平方米。四類用地價格環比增長率分別為0.94%、0.39%、0.69%和1.45%,同比增長率分別為5.16%、3.90%、4.85%和6.03%。 

  解析:2014年第四季度綜合、商業、住宅地價同比增速持續放緩,工業地價同比增速溫和上升;綜合、住宅、工業地價增速處于低速運行,商業則為平穩波動。 

  105個監測城市中,一線城市包括北京、上海、廣州、深圳;二線城市包括除一線城市外的直轄市、省會城市和計劃單列市,共32個;三線城市包括除一線、二線城市外的69個監測城市。 

  中國土地勘測規劃院城市地價動態監測組相關研究指出,2014年四季度以來,國內投資放緩,房地產市場疲弱,國內生產資料價格普降,政府改革和經濟結構調整短期內作用難以顯現,制造業年內整體低迷,工業增長緩慢,經濟下行壓力依然較大。11月21日,央行實施了自2012年7月份以來的首次降息,將一年期存款和貸款基準利率分別下調25和40個基點,并擴大存款利率浮動上限,旨在通過降息有效降低融資成本提振經濟。社會普遍認為,降息對房地產市場利好,房地產市場開發投資和銷售企穩回升的預期有所加強,隨著個人購房信貸的進一步放寬,房地產市場成交量略有回升,部分熱點區域的土地市場出現回升,但對熱度較低的土地市場影響有限,總體來看,土地市場基本平穩。受上述因素的綜合影響,主要監測城市的綜合地價環比漲幅略有上升。

  地質勘查投入——

  礦產勘查市場遇冷,勘查投入再次降低

  數據顯示:全國固體礦產地質勘查投入401.8億元,同比減少12.6%。其中,中央財政投入81.7億元,同比下降8.4%;地方財政投入99.1億元,同比下降20%;社會資金投入221.0億元,同比下降10.4%。

  一年來,全國新發現礦產地221處,其中大型31處,中型64處,小型126處。

  解析:受宏觀經濟增速減緩影響,我國地質勘查投入再次下降。2014年,由于世界經濟復蘇緩慢,全球礦產品原材料需求降低,加上大宗礦產品高庫存等因素的影響,礦產勘查市場遇冷,全年地質勘查投入再次降低。根據中國國土資源經濟研究院相關研究報告顯示:受礦產品價格低迷、地質勘查投入結構調整、相關政策調整等方面的影響,預計2015年地質勘查投入規模將出現一定程度的縮減。

  對此,國土資源部地質勘查司相關負責人認為,地質勘查工作有自身的工作周期,不能隨著經濟周期波動,要未雨綢繆,提早應對。

  2014年,是找礦突破戰略行動承上啟下的一年,第一階段目標已然完成,第二階段工作啟動實施。第一階段為找礦突破戰略行動打下了堅實的基礎,“整裝勘查”、“地質找礦新機制”等理念深入人心。這一年,全國各地找礦工作不斷實現新進展、新突破,勢頭絲毫不遜前三年,為國家能源資源安全提供了重要保障。

  礦業權出讓——

  招拍掛出讓礦業權的比重顯著提升,市場配置資源的決定性作用進一步顯現

  數據顯示:全年共出讓探礦權1270個,同比下降5.1%,出讓價款59.5億元,同比增長331.6%。出讓采礦權2326個,同比增長18.6%;出讓價款62.9億元,同比增長19.1%。以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的比例分別為39.2%和86.5%,占比較上年分別提高20.9和5.2個百分點,礦產資源的市場化配置程度進一步提高。

  解析:以往受條塊分割和行政干預影響,地方保護主義嚴重,惡性競爭和競爭不足并存,礦業權市場發育不夠充分,降低了資源配置效率。礦業權市場公開性、透明度不足,一些地方資源壟斷開發和不正當競爭導致國有資產流失,一些地方未嚴格限定礦業權協議出讓范圍,招拍掛制度執行不嚴。

  新常態下,按照中央“充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用”的總體要求,2014年國土資源部進一步強化市場配置資源的決定性作用,加快建立完善“公開透明、競爭有序、統一開放”全國要素市場的步伐,進一步提高礦產資源的市場化配置程度。據統計,以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的比例分別為39.2%和86.5%,占比較上年分別提高20.9和5.2個百分點。

  地質災害防治——

  地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所減少

  數據顯示:全國共發生地質災害

  10907起,共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷,直接經濟損失54.1億元。與上年同期相比,地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失,同比分別下降29.2%、40.2%和46.7%,地質災害防治形勢好于往年。

  全年全國共成功預報地質災害417起,避免人員傷亡33723人,避免直接經濟損失18.1億元。

  解析:2014年國土資源部繼續加強地質災害監測預警與應急響應工作,推進地質災害防治機制改革創新,通過地質災害氣象預警和完善群測群防監測體系等一系列舉措,全國地質災害防災減災成效明顯。

  一是認真部署汛期地災防治工作,召開2014年全國汛期地質災害防治工作視頻會和再動員再部署會,啟動汛期專家分片駐守,組織200名第二批國家級地質災害應急專家分區包干,3000余名各級應急專家在各地分區指導和駐守,在部分地區開展專業隊伍包縣、包鄉技術服務,開展氣象預警預報。二是強化應急值守和信息報送。全年實施國土資源部地質環境司司領導代班、處級以下工作人員值班的24小時職守制度,及時向各單位報送災情信息,每月組織開展地災災情統計和分析工作,對下月地災發育趨勢進行會商。三是加強對重點地區地災防治工作的檢查與指導。四是不斷提高基層地災防治能力。積極推動高標準“十有縣”建設,目前全國建成432個高標準“十有縣”。加強應急演練和宣傳,開展培訓,提升基層干部群眾防災減災能力,全年各省共組織開展2.4萬次應急演練,累計有228萬人次參加,通過各種形式組織地災防治知識宣傳培訓,共培訓279萬余人。五是不斷加大對基層地災資金支持力度。六是積極應對魯甸等地震,迅速啟動應急響應,組織力量幫助災區開展災害隱患排查、臨時安置點選址及地質安全評估等。

  展望2015年,中國經濟逐漸適應新常態,發展動力切換與全面深化改革協調推進,將給國土資源管理政策調整帶來新的機遇與挑戰。認識新常態、適應新常態、引領新常態,緊緊圍繞深化改革與依法行政兩條主線,積極主動落實國家重大發展戰略,以提高資源保護與合理利用的質量效益為核心,不斷提高資源保障能力和管理服務水平,勢必成為國土資源管理新常態。

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