訪談廖永林:供地新常態,有保有壓因勢利導
更新時間:2015-03-02 瀏覽:72次
訪談廖永林:供地新常態,有保有壓因勢利導
 來源:中國國土資源報
  經濟發展進入新常態,以往粗放增長、增量擴能的老路子遇到深度調整。這在土地利用上也有著切實反映,顯著標志是:2014年建設用地供應呈持續下降態勢,全國工礦倉儲用地下降三成,房地產用地降了1/4,基礎設施等其他用地基本持平,土地供需壓力有所緩解,同時節約集約用地亟待向更大范圍、更寬領域、更深層次推進。
  “首先要考慮的是,經濟發展新常態下,土地利用怎么辦?供地政策如何做好支撐?”談及新年打算,國土資源部土地利用管理司司長廖永林開門見山,思路清晰:要主動適應經濟發展新常態,落實新定位,在轉方式、調結構中,完善和落實好支持經濟健康持續發展的土地政策,全面推進節約集約用地,發揮好市場配置土地資源的決定性作用。
  有保有壓,找準穩增長與調結構的平衡點 
  新常態下,雖然用地需求有所減緩,但新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,用地量仍然很大,供地關鍵是找準穩增長與調結構的平衡點。“要主動適應經濟結構從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量并重的深度調整,努力保持經濟穩定增長,認真分析土地需求新變化。”廖永林說。
  過去的一年,土地利用管理司調研成果斐然,及時調整、實現發展方式轉變的用地支持政策,體現在推進養老、健康、文化創意、體育、物流、旅游、現代保險業等近30份國務院文件中。“今年要把這些政策落實好。”廖永林說,要繼續配合相關部門,推動國務院發展科技創新產業、促進消費和城鎮健康發展等要求,提出用地支持的政策意見,如出臺《關于支持戰略性新興產業發展用地政策的若干意見》,為轉方式、調結構做好用地支撐。
  廖永林表示,今年在穩增長方面,利用司主要任務是要保障鐵路工程等基礎設施建設,如確保今年60條鐵路用地,認真落實鐵路投融資體制改革,做好中國鐵路總公司改制中土地資產處置、土地綜合開發相關工作。
  惠民生方面,要對2015年全國700萬套保障安居工程建設任務,繼續實行計劃單列和快速審批,做到應保盡保。
  “有保有壓是堅持不變的原則。”廖永林說。壓的方面主要是完善和落實供地目錄,對高消耗、高污染的項目,限制或嚴格禁止土地供應,同時通過土地政策,支持企業兼并重組、加快優勢富余產能走出去的步伐,化解一些行業的過剩產能。
  多管齊下,將節約集約用地向縱深推進 
  “高舉節約集約大旗,2015年要圍繞落實《節約集約利用土地規定》和《關于推進土地節約集約利用的指導意見》,推進幾方面的工作。”廖永林一一列舉。
  一是鞏固節約集約用地專項督察工作成果。這是一項重點工作,將研究制訂批而未用和閑置土地盤活利用工作方案,對宗數多、面積大的地區通報公示,特別對一些處置不力、數量大、影響不好的政府原因閑置土地,定期跟蹤通報,督促政府,合力解決這一“老大難”問題。
  “其間,要加大供后監測監管力度,利用變更調查數據和遙感信息手段,監管地塊動工情況,完善監測監管系統針對閑置土地的功能。”廖永林強調,對監測系統中未按期開工一年以上土地總面積超過近5年平均供地量的市縣,暫停新增建設用地供應。
  二是改善完善工業用地相關制度。“2015年初,國務院領導對防止企業嚴重浪費土地有新的重要批示,我們要建立工業用地退出機制,從工業用地供應和促進低效用地盤活兩個方面,防止企業圈地、囤地,浪費土地。”廖永林說,要完善工業用地地價市場形成機制和價租稅體系,適時發布新的《全國工業用地出讓最低價標準》,提高工業用地價格。
  三是繼續開展節約集約用地考核評價。包括對“十二五”期間全國及各省單位國內生產總值建設用地下降目標落實情況進行評估,研究“十三五”相關目標和方案;全面推進城市節約集約用地評價,完成開發區節約集約用地評價,向社會公布國家級開發區評價成果。
  四是健全完善和進一步落實建設用地標準控制制度。如發布實施光伏、體育項目土地使用標準,修訂工業項目、石油天然氣工程項目用地標準等;創新土地使用標準管理方式,加快節地技術、節地模式的政策轉化。
  管好老本行,建設誠信體系,防范關聯風險 
  “市場配置資源,現在有的地方是說一套、做一套,因為市長比市場更有效力——市長的效力是今天拍板明天就干,而市場做不到。2014年的相關審計顯示,土地供應中量身定做、改變土地使用條件等違法違規情況不少。”廖永林指出。
  “土地市場建設是我們的老本行,責無旁貸要管好。新常態下,市場在資源配置中的作用只能進不能退。”廖永林表示,要按照國務院相關要求,開展土地市場誠信體系建設試點,落實對失信主體土地利用的懲戒措施,如對違法違規用地企業停止供地。
  “地方政府也有責任,批而未用土地很大一部分是政府原因造成的,因而對地方政府的誠信也要掛牌。不僅針對用地主體,也要針對供地主體。”他透露,要選取試點城市,建立土地市場誠信管理制度。同時繼續擴大國有建設用地有償使用范圍,清理地方用地優惠政策,修訂出臺新的城鎮土地等別。
  經濟下行壓力加大,對“資源經濟”的慣性依賴,使得地方政府債務和金融風險浮出水面。建立相應的防范和化解機制,嚴防發生系統性風險刻不容緩。廖永林指出,要按照國家對地方政府性債務管理的新要求,探索土地供應前期開發和土地儲備融資的銜接政策,按照新融資政策的規定,調整完善土地儲備信息監管系統。他表示,要摸清土地儲備機構風險到底有多大,沒開發的地有多少,抵押的土地、抵押的錢有多少,研究地方債清理以后土地儲備下一步怎么走,解決新融資條件下土地開發儲備等問題。
  近5年,房地產經歷了一次從拉升到疲軟的巨大波動,當前庫存高企,投資下滑,預期不明朗,中央和地方都表示要保持房地產市場的健康穩定。為此廖永林指出,要密切跟蹤市場變化,開展新常態下房地產市場定位和土地供應政策研究,繼續做好穩定房地產市場的土地供應。  
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